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【扶貧政策解讀】精準識別精準退出標準程序

來源:州扶貧辦 發布時間:2018-11-07 10:46:32 瀏覽次數:521 【字體: 打印文章
  一、精準識別
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  (一)貧困戶識別。貧困戶識別包括識別條件、識別標準、識別程序、工作流程四個方面。
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  1.識別條件。貧困戶以整戶為單位進行識別,戶主必須是農業戶籍人口。
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  2.識別標準。主要包括識別年度家庭年人均純收入低于國家扶貧標準,2010年不變價2300元,相當于2013年2736元;不愁吃;不愁穿;義務教育是否有保障;基本醫療是否有保障;住房安全是否有保障。
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  注意重點:收入是重要指標,但不是唯一指標,識別貧困戶,既要看收入情況,還要看“兩不愁、三保障”實現情況。
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  3.識別程序。主要包括八個方面:
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  一是農戶申請,農戶自愿申請,向村委會遞交貧困戶申請書;
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  二是第一次評議,村級召開村小組會議和村民代表大會對遞交貧困戶申請書的農戶按照識別標準進行評議;
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  三是村審查公示,村級對第一次評議擬定的貧困戶名單在村級公開欄上和村民活動相對集中的地方進行公示,公示無異議后,報鄉鎮人民政府審核;
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  四是鄉鎮審核公示,鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核確認,將擬定貧困戶名單在鄉政府公開欄上進行公示,公示無異議后報縣市區扶貧辦;
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  五是數據比對,縣市區扶貧辦將擬定的貧困戶名單提交組織、公安、財政、人社、民政、交通、工商等部門進行數據比對,將比對結果反饋縣市區扶貧辦;
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  六是鄉鎮核實,縣市區扶貧辦推送比對結果,由鄉鎮進行核實;
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  七是第二次評議,村級召開村小組會議和村民代表大會對比對結果進行評議,評議后逐級報縣市區扶貧辦審定;
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  八是縣市區公告,縣市區扶貧辦對審定的貧困戶名單在縣級媒進行公告。
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  注意重點:貧困戶識別程序概括起來就是“一申請、兩公示、兩評議、一比對、一公告”。
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  4.工作流程。主要建立在貧困戶識別標準和程序上,嚴格按照既定標準,認真履行相關程序后登記造冊。
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  一是填寫貧困戶登記表(采集表),確定的貧困戶填寫貧困戶登記表或信息采集表;
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  二是制定計劃,鄉鎮人民政府指導村委會、駐村工作隊和幫扶責任人結合貧困戶需求和實際,制定幫扶計劃,填寫《扶貧手冊》;
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  三是數據管理,縣市區扶貧辦指導鄉鎮將貧困戶信息錄入全國扶貧開發信息系統;結合年度扶貧對象動態管理,鄉鎮組織及時更新貧困戶信息。
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  注意重點:新識別的貧困戶在初次填寫登記表或信息采集表時,要以戶為單位全面采集相關信息,務必做到不漏項、不缺項、不錯項;同時要填寫扶貧手冊,內容要全面準確,幫扶措施要符合貧困戶實情。
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  (二)貧困村識別。貧困村識別包括識別條件、識別標準、識別程序、工作流程四個方面。
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  1.識別條件。貧困村以行政村為單位進行識別,必須是民政部門批復,有行政區劃代碼的行政村。
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  2.識別標準。主要考慮收入和貧困發生率。
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  3.識別程序。主要包括五個方面:
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  一是行政村申請,行政村向鄉鎮人民政府遞交貧困村申請書;
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  二是鄉鎮審查公示,鄉鎮人民政府對申請貧困村進行審查公示,公示無誤后,報縣市區扶貧辦審核;
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  三是縣市區審核公示,縣市區扶貧辦對鄉鎮審查公示擬定貧困村進行審核,并在相關載體上進行公示,公示無異議后報地州市扶貧辦;
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  四是地州市公示審報,地州市扶貧辦對縣市區審核公示后的擬定貧困村匯總后再次進行公示,公示無異議后報自治區扶貧開發領導小組審定;
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  五是自治區審定公告,自治區扶貧開發領導小組辦公室對地州市公示審報的擬定貧困村進行審核,無誤后報自治區扶貧開發領導小組審定,并在相關載體進行公告。
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  注意重點:貧困村識別程序概括起來就是“一申請、三公示、一公告”。
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  4.工作流程。主要建立在貧困村識別標準和程序上,嚴格按照既定標準,認真履行相關程序后建檔立卡。
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  一是填寫貧困村登記表(采集表),確定的貧困村填寫登記表或信息采集表;
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  二是確定幫扶單位,各級統籌安排有關幫扶資源,按照“統一識別、突出重點、先難后易”的原則,研究提出對貧困村的結對幫扶方案,落實結對幫扶單位;
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  三是制定規劃,鄉鎮人民政府指導幫扶單位結合貧困村的需求和實際,制定對貧困村的幫扶規劃。
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  四是數據管理,縣市區扶貧辦導鄉鎮將貧困村信息錄入全國扶貧開發信息系統;結合年度扶貧對象動態管理,鄉鎮組織及時更新貧困村信息。
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  注意重點:新識別的貧困村在初次填寫登記表或信息采集表時,要全面采集相關信息,務必做到不漏項、不缺項、不錯項;同時要采集所轄自然村信息。
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  (三)貧困縣建檔立卡工作方法。調查內容,主要包括基本情況、發展現狀、基礎設施、公共服務、幫扶成效等五個方面。數據調查及錄入,縣市區扶貧開發領導小組辦公室每年負責對《貧困縣登記表》進行調查登記核實,錄入全國扶貧信息網絡系統,并進行數據審核。
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  二、精準退出
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  (一)貧困人口脫貧指標:貧困人口退出以戶為單位,主要衡量標準是該戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。貧困人口脫貧量化主要指標共6項,即“一超過”“兩不愁三保障”。“一超過”,即:農牧民人均純收入穩定超過年度國家扶貧標準。“兩不愁三保障”,即:不愁吃、不愁穿,義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。
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  (二)貧困人口脫貧指標解釋:一超過:貧困戶至少有一項支撐穩定增收的種植業、林果業、養殖業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業、鄉村旅游業、務工等符合家庭實際發展的產業和穩定收入來源,農牧民人均純收入穩定超過年度國家扶貧標準。(農牧民人均純收入=工資性收入+財產性收入+經營性收入+轉移性收入-家庭生產經營性支出-生產性固定資產折舊-稅費支出-調查補貼)/家庭常住人口。
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  不愁吃,不愁穿:貧困戶口糧有保障,四季有衣穿,生活用水能夠基本安全。
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  義務教育有保障:落實義務教育政策,實現學前和義務教育階段國家通用語言文字教學全覆蓋,學前兒童學習普通話。貧困戶家庭中符合上學條件的適齡學生沒有因貧失學輟學(除智障和殘疾導致輟學外),確保有學上、上得起學、不輟學,阻斷貧困代際傳遞。
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  基本醫療有保障:城鄉居民醫療保險、城鄉居民大病保險、醫療救助、補充醫療保險四項政策落實后,報銷比例達到95%。落實先診療后付費、一站式結算政策,貧困戶有地方看病、方便看病、看得起病。
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  住房安全有保障:貧困戶家庭有住房且要達到行業部門認定的安全標準。
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  (三)貧困人口脫貧程序:退出工作由鄉(鎮)人民政府負責組織實施,按照“民主評議、核實認可、公示確認、公告標注”的程序進行。
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  1.民主評議。村“兩委”班子、第一書記和“訪惠聚”駐村工作隊組織民主評議,提出貧困戶擬退出名單。
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  2.核實認可。村“兩委”班子、第一書記和“訪惠聚”駐村工作隊對貧困戶退出名單逐戶進行核實,擬退出的貧困戶簽字認可。
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  3.公示確認。經村“兩委”班子、第一書記和“訪惠聚”駐村工作隊確認無誤的脫貧戶名單,在村內公示無異議后,由鄉(鎮)人民政府確認退出。
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  4.公告標注。鄉(鎮)人民政府對確認脫貧的貧困戶在其所在村公告后,在建檔立卡信息系統中標注脫貧。
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  (四)貧困村退出指標:貧困村退出以貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發生率降至3%以下。貧困村退出量化指標包括主要指標1項,參考指標12項,概括為:“一降五通七有”。
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  1.主要指標。“一降”,即:貧困發生率降至3%以下。
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  2.參考指標。“五通七有”。“五通”,即:通水、通電、通路、通廣播電視、通寬帶或通訊;“七有”,即:有村“兩委”班子且發揮作用、有支撐穩定增收的產業、有村集體經濟收入、有村級黨組織陣地(辦公場所)、有雙語幼兒園(中心幼兒園)、有便民服務中心(文化體育活動場所)、有衛生室。
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  (五)貧困村退出指標解釋:貧困發生率<3%:貧困發生率=未脫貧人口/農業戶籍人口數×100%。
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  通水:貧困村基本安全飲水有保障(基本安全飲水由水質、水量、方便程度、保證率四項指標組成。四項指標中有任何一項低于基本安全最低值,就不能定為飲水基本安全。水質:符合《農村實施<生活飲水衛生標準>準則》要求的為基本安全;水量:每人每天獲得的水量不低于20—40升為基本安全;方便程度:人力取水往返時間不超過20分鐘為基本安全;保證率:供水保證率不低于90%為基本安全)。
通電:具備條件的貧困村通動力電,貧困戶生活用電全覆蓋。
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  通路:具備條件的貧困村通硬化路(水泥、柏油);不具備條件的貧困村通砂礫路,出行難問題得到解決。
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  通廣播電視:貧困村通廣播、電視,貧困戶能聽上廣播、看上電視。
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  通寬帶或通訊:貧困村能夠接通網絡或接收到通訊信號。
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  有村“兩委”班子且發揮作用:貧困村“兩委”班子健全且發揮作用。
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  有支撐穩定增收的產業:貧困村至少有一項支撐穩定增收的種植業、林果業、養殖業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業、鄉村旅游業、務工等產業。
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  有村集體經濟收入:貧困村年集體經濟收入(含轉移性收入)超過5萬元。
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  有村級黨組織陣地(辦公場所):貧困村有固定的辦公場所。
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  有幼兒園(中心幼兒園):貧困村有村級雙語幼兒園或中心幼兒園,學前兒童學習普通話,有能夠勝任學前教育的老師,學前教育實現國家通用語言文字教學全覆蓋。
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  有便民服務中心(文化體育活動場所):服務功能基本滿足群眾婚禮、葬禮等活動需求,經常性開展群眾文化體育活動。
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  有衛生室:能為農戶提供基本醫療衛生服務的場所,有相對固定的醫務人員,村容村貌整潔衛生。
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  (六)貧困村退出程序:縣(市、區)扶貧開發領導小組負責組織實施貧困村退出工作,按照“提出申請、核查公示、公告標注”的程序進行。
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  1.提出申請。擬退出貧困村提出退出申請,鄉(鎮)人民政府審核后,申請縣(市、區)扶貧開發領導小組核實。
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  2.核查公示。縣(市、區)扶貧開發領導小組組織逐村核查,在鄉(鎮)范圍內公示。
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  3.公告標注。公示無異議后,報地州和自治區扶貧開發領導小組備案,并接受地州和自治區抽查,對不符合條件或未完整履行退出程序的,責成相關地方進行核查處理。抽查合格的,縣(市、區)扶貧開發領導小組公告,在建檔立卡信息系統中標注退出。
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  (七)貧困縣摘帽指標:貧困縣摘帽以貧困發生率為主要衡量標準,原則上貧困縣貧困發生率降至3%以下。貧困縣摘帽量化指標包括主要指標1項,參考指標10項,概括為:“三率一度一接近”。
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  1.主要指標。“一率”,即:貧困發生率降至3%以下。
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  2.參考指標。“二率”,即:脫貧人口錯退率低于2%,貧困人口漏評率低于2%;“一度”,即:群眾認可度接近90%;“一接近”,即:指全縣基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
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  全縣行政村基本安全飲水比例達95%以上;全縣具備條件的行政村通動力電比例達95%以上,貧困戶生活用電全覆蓋;全縣具備條件的行政村通硬化路(水泥、柏油)比例達95%以上,不具備條件的行政村通砂礫路,出行難問題得到解決。
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  全縣學前和義務教育階段國家通用語言文字教學覆蓋率達到95%以上,學前兒童學習普通話;全縣義務教育鞏固率、城鄉居民基本醫療保險參保率、居民基本養老保險參保率均達到95%以上,貧困人口基本養老保險、基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋。
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  (八)貧困縣摘帽指標解釋:貧困發生率<3%:未脫貧人口占農業戶籍人口的比例(貧困發生率=未脫貧人口/農業戶籍人口數×100%)。
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  脫貧人口錯退率<2%:脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數/抽樣脫貧人口數×100%。
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  貧困人口漏評率<2%:貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數/抽查村未建檔立卡的農村人口數×100%。
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  群眾認可度接近90%:通過宣傳教育群眾知曉扶貧項目和享受惠民政策的程度顯著提高(群眾認可度=調查戶中認可人數/調查戶總人數×100%)。
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  “一接近”是指全縣基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
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  1.全縣行政村基本安全飲水比例達95%以上;全縣具備條件的行政村通動力電比例達95%以上,貧困戶生活用電全覆蓋;全縣具備條件的行政村通硬化路(水泥、柏油)比例達95%以上,不具備條件的行政村通砂礫路,出行難問題得到解決。
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  2.全縣學前和義務教育階段國家通用語言文字教學覆蓋率達到95%以上,學前兒童學習普通話;全縣義務教育鞏固率、城鄉居民基本醫療保險參保率、居民基本養老保險參保率均達到95%以上,貧困人口基本養老保險、基本醫療保險、大病保險實現全覆蓋。
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  (九)貧困縣摘帽程序:貧困縣退出工作在自治區扶貧開發領導小組統一領導下,按照“提出申請、組織初審、驗收評估、退出公示、批準退出”的程序進行。
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  1.提出申請。縣(市、區)扶貧開發領導小組提出申請。
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  2.組織初審。地(州、市)扶貧開發領導小組組織初審,向自治區扶貧開發領導小組提交初審報告和退出驗收申請。
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  3.驗收評估。自治區扶貧開發領導小組對擬摘帽貧困縣進行驗收核查,組織第三方評估。
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  4.退出公示。驗收評估合格后,自治區扶貧開發領導小組向社會公示無異議的,向自治區人民政府提出退出建議。
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  5.批準退出。對符合退出條件的貧困縣,報國務院扶貧開發領導小組備案,接受國家抽查合格后,由自治區人民政府正式批準退出。?
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